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“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央在总结党的十八大以来治国理政经验基础上,从全局视野和战略高度对党和国家事业发展作出的整体谋划,是实现中华民族伟大复兴中国梦的新运筹,是当前和今后一个时期内推进中国特色社会主义事业健康发展的战略抓手。贯彻落实“四个全面”战略布局,前提是深刻认知这一布局,这对在实践中统筹并做好党和国家的各项工作具有重要意义。

战略布局,即引领全局发展的战略主体,着眼于战略系统的健康运行,在对构成系统的诸要素进行功能定位后作出的全面安排。战略布局的特点在于全局性、整体性和系统性。单就“四个全面”战略布局所包含的四个方面的内容来看,它们都是新一届中央领导集体在党的十八大以后,针对特定问题在不同时间点上分别提出并着力推进的重要工作。2012年党的十八大首次提出“全面建成小康社会”,2013年党的十八届三中全会布局“全面深化改革”,2014年党的十八届四中全会谋划“全面依法治国”,2014年党的群众路线学习教育活动总结大会推出“全面从严治党”。经过党的十八大以来治国理政实践的检验,将这四项带有根本性的工作有机整合在一起,从总体上进行统筹,发挥它们的整体效能,可以在新的历史起点上更好地推进中国特色社会主义事业。这是新一届中央领导集体在对党的十八大以来的大政方针有了清晰认知和整体把握后,对党和国家全局工作作出的崭新安排,是治国理政思路的重大升华。

改革开放以来,我们党着眼于改造客观世界、推进中国社会健康发展,提出并不断完善了社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局;着眼于改造主观世界、保持党的生机和活力,提出并不断完善了党的建设的总体布局。它们的提出和完善,对从整体上推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程发挥了重大作用。与这两个“总体布局”相比,“四个全面”战略布局既有联系又有不同。社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局,是我们党依据历史唯物论关于社会是一个有机整体的观点,对党领导的社会主义现代化的使命和任务作了经济、民生和生态五个方面的划分后进行的全面安排。党的建设的总体布局,是我们党从作为当代中国执政党的实际出发,依据执政以来长期积累的历史经验,对党的自身建设作了执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设等方面的划分后作出的全面安排。在新的历史起点上,面对着改革发展进入攻坚克难阶段遇到的复杂矛盾和问题,中国共产党要更好地治国理政,必须继续抓好改造客观世界和主观世界两大任务,而要将此落到实处,实践的发展呼唤我们必须立足当今中国面临的突出矛盾和问题,从奋斗目标和实现路径两个方面统筹抓好全面建成小康社会、全面深

。很大程度上讲,就是党的十八大进一步拓展的中国道路在新的历史起点上的逻辑展开。

党的十一届三中全会以来,中国共产党经过艰辛探索,开创和拓展了中国特色社会主义道路。中国特色社会主义道路,是当代中国共产党人着眼于承载起在经济文化落后的中国实现民族复兴这一使命,在社会主义现代化目标和路径问题上作出的战略选择。作为党解决当代中国问题的总政策,它是对人民群众需求变化的回应。改革开放以来,人民群众的需求经历了从生存型阶段向发展型阶段的历史性变化。需求目标经历了由解决温饱向全面提升生活质量的转变,需求内容经历了从“蛋糕做大”向“蛋糕做好分好”的转变,满足需求的途径也必然经历从经济增长向科学发展的转变。正是回应这一要求,中国特色社会主义道路在开创和拓展的过程中,其实质也经历了从“中国共产党领导的经济增长之路”向“中国共产党领导的科学发展之路”的重大转变。党的十八大报告所提出的在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的八项基本要求,即必须坚持人民主体地位,坚持解放和发展社会生产力,坚持推进改革开放,坚持维护社会公平正义,坚持走共同富裕道路,坚持促进社会和谐,坚持和平发展,坚持党的领导,集中体现了这一精神实质。

审视十八大所概括的中国特色社会主义道路,就其核心要素而言,主要有两点:一是坚持党的领导,二是实现科学发展。“四个全面”战略布局,无疑正是这一思路在新的历史起点上的逻辑展开。要在新的历史起点上坚持党的领导,使其承载起时代赋予的历史重任,中国共产党就必须提升自己的能力,这必然呼唤“全面从严治党”。这是在新的历史起点上坚持党的领导的必然要求。要在新的历史起点上实现科学发展,首先是确立科学发展的目标。面对“发展起来以后的问题”,着眼于满足人民群众过上美好生活的新期待,“全面建成小康社会”是我们党最直接的战略目标。按照我们党确立的社会主义现代化的战略步骤,只有在2020年完成全面建成小康社会的战略目标,才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。其次是选择科学发展的路径。“全面深化改革”和“全面依法治国”是解决当代中国问题的路径选择。“全面深化改革”解决的问题是,全面清理我国经济社会发展的体制机制约束条件,为向科学发展之路的转变扫清障碍。“全面依法治国”解决的问题是,通过运用现代法治的理念来进行国家社会的治理,为实现科学发展奠定长远基础。

与时俱进修改巡视工作条例,完善党内监督制度体系。党的十八大以来,党中央坚持思想建党、组织建党和制度治党相结合,坚持实践探索在前、总结提炼在后,制定修订了80多部中央党内法规,管党治党制度规则不断完善,为依法治国、依规治党提供了有力制度支撑。随着巡视实践发展,党中央两次修订修改巡视工作条例,及时将政治巡视、一届任期内巡视全覆盖、中央和国家机关巡视、市县巡察等实践创新成果固化为制度,体现了与时俱进的理论品格和实事求是的科学精神。中央巡视工作领导小组坚决落实依规治党要求,组织制定46项巡视工作配套制度,为依纪依规开展巡视扎牢了制度笼子。巡视工作许多重要制度成果,被吸收到新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例、党纪处分条例、问责条例等重要党内法规之中,促进了党内法规制度建设,完善了中国特色社会主义党内监督制度体系。

加强制度执行监督检查,促进依规管党治党。习近平总书记强调,法规制度的生命力在于执行,制度治党要靠党章党规党纪,把严的要求贯穿管党治党全过程,一手抓制定完善,一手抓贯彻执行。制度执行最终靠人,离开领导干部的以身作则、自觉担当,再好的制度也会成为“稻草人”。党的十八大以来,巡视工作坚持纪严于法、纪在法前,以党章党规党纪为尺子,加强对被巡视党组织和党员领导干部遵守党章、执行党规党纪、落实“两个责任”情况的监督检查,深入查找各种违纪违规行为,抓早抓小、动辄则咎,使纪律规矩真正成为“带电的高压线”,防止出现“破窗效应”。巡视监督有力推动制度落实,督促领导干部发挥“关键少数”作用,增强党章党规党纪意识,坚持高标准、守住底线,带头按规矩办事、按制度用权,促进形成尊崇制度、捍卫制度的良好氛围,不断提高依规管党治党水平。

探索党的自我净化路径,破解自我监督难题。党的十八大以来,党中央把巡视作为党内监督战略性制度安排,坚持党内监督和群众监督相结合,通过巡视监督带动党内其他监督和群众监督,赋予巡视制度新的活力。每轮巡视进驻前都公布巡视对象,进驻后公开邮政信箱和举报电话、开门接访,与干部群众广泛谈话,巡视结束后公开反馈意见和整改情况,主动接受群众监督。党中央给巡视撑腰,干部群众敢于说真话、道实情,中央巡视组共受理来信来访159万件次,,有效拓展了发现问题的渠道,提高了发现问题的能力。同时,加强巡视监督与纪检监察监督、组织部门监督、司法监督、舆论监督的协调配合,建立健全巡视工作与有关部门的协调协作机制,巡视前充分听取纪检监察、信访、审计等部门的情况通报,巡视期间密切配合协作,巡视结束后及时向有关部门移交问题和线索,实现了巡视成果共享、监督无缝对接的联动效果,形成强大监督合力。巡视成为全面从严治党制度利器,是依法治国、依规治党的生动实践,探索了党在长期执政条件下自我净化的有效路径,充分发挥了党的领导政治优势和组织优势,激发了群众有序参与监督的积极性,彰显了中国特